Тернопільська міська рада: хто ухвалює рішення у громаді
Тернопільська міська рада — представницький орган місцевого самоврядування, через який мешканці Тернопільської міської територіальної громади вирішують питання бюджету, землі, комунальної власності, освіти, медицини й благоустрою. Від сесії до сесії рада формує правила для 225 тисяч людей, які живуть у Тернополі та прилеглих селах. Далі — про те, як влаштована рада, хто входить до її складу, які рішення вона ухвалює і куди звертатись у конкретних випадках.
Базові цифри — територія, чисельність депутатів, голова і секретар ради, перелік населених пунктів громади — зведено у статті Тернопільська міська рада у відкритій енциклопедії; на ці дані ми спираємось у відповідних розділах.
Навіть якщо ви не плануєте балотуватись і не збираєтесь на пленарне засідання, знання про регламент роботи ради допомагає ефективніше вирішувати побутові питання: від ремонту дороги у дворі до переведення земельної ділянки.
Як влаштована Тернопільська міська рада
Структура міськради типова для великих українських громад, але має власні особливості, пов’язані з реформою децентралізації та приєднанням сіл у 2020 році. Щоб не плутатись у термінах, коротко фіксуємо ключові поняття.
- Рада — представницький орган із 42 депутатів, очолюваний головою. Ухвалює рішення, які стосуються всієї громади.
- Виконавчий комітет — колегіальний орган, що виконує рішення ради між сесіями й опікується поточними справами: комуналкою, транспортом, соціальними виплатами.
- Секретар ради — заступник голови, який веде документообіг, готує сесії та координує роботу постійних комісій.
- Постійні комісії — робочі групи депутатів, що детально опрацьовують профільні питання до винесення на сесію.
- Старостати — представницькі посади у селах, приєднаних до громади; вони доносять проблеми сіл до міськради й контролюють виконання рішень на місцях.
Така вертикаль виглядає простою лише на папері. На практиці саме постійні комісії вирішують, чи дійде питання до сесії, чи залишиться у профільному управлінні. Тому знання комісій, до яких входить ваш депутат, — корисний інструмент громадського впливу.
Склад VIII скликання і керівництво
За результатами місцевих виборів 2020 року діє VIII скликання ради. Головою ради є Сергій Віталійович Надал, секретарем ради — Віктор Володимирович Шумада. Ці посадовці ведуть пленарні засідання, підписують ухвалені рішення і представляють громаду у відносинах з обласною радою, Кабінетом Міністрів та Верховною Радою.
42 депутати розподілені між постійними комісіями відповідно до фаху й особистого вибору. За суб’єктами висування депутатський корпус формують політичні партії, що набрали понад 5% голосів виборців громади на відповідних виборах. Партійна приналежність визначає фракцію у раді та впливає на голосування за бюджет, регуляторні акти й кадрові рішення.
| Посада / орган | Кількість осіб | Основні функції |
|---|---|---|
| Голова ради | 1 | Скликає сесії, підписує рішення, представляє громаду |
| Секретар ради | 1 | Веде документообіг, готує порядок денний |
| Депутати ради | 42 | Ухвалюють рішення на пленарних засіданнях |
| Виконавчий комітет | Кілька десятків | Виконує рішення ради між сесіями |
| Постійні комісії | 12 | Опрацьовують профільні питання перед сесією |
У попередніх скликаннях фіксувались випадки позбавлення депутатів мандатів за систематичну відсутність на сесіях. У чинному складі відвідуваність оприлюднюється у протоколах і враховується під час формування порядку денного та кадрових рішень у фракціях.
Що вирішує Тернопільська міська рада
Перелік повноважень міськради визначається Конституцією України, законом «Про місцеве самоврядування в Україні» і Статутом Тернопільської міської територіальної громади. Без рішення ради не обходяться десятки щоденних процесів — від вартості проїзду у комунальному транспорті до дозволу на будівництво багатоповерхівки.
До ключових блоків повноважень належать: затвердження міського бюджету і контроль за його виконанням; управління комунальною власністю; регулювання земельних відносин у межах громади; встановлення місцевих податків і зборів; затвердження програм соціально-економічного розвитку; призначення і звільнення керівників комунальних підприємств, закладів освіти й медицини; затвердження статутів комунальних установ; ухвалення правил благоустрою, паркування і торгівлі; прийняття рішень щодо природно-заповідного фонду в межах громади.
Окремий напрям — комунальна інфраструктура. Міськрада затверджує тарифи на послуги комунальних підприємств (водоканал, тепло, вивіз сміття), погоджує інвестиційні програми, контролює виконання ремонтних робіт. Скарга на холодні батареї чи відсутність гарячої води врешті-решт перетворюється на профільне рішення ради або її виконкому.
Постійні комісії: де готується рішення до сесії
У складі ради діє 12 постійних комісій, кожна відповідає за окремий напрям. Саме тут профільні управління міськради спочатку обговорюють проєкти рішень, перш ніж ті потрапляють до порядку денного сесії. Мешканцю корисно знати, яка саме комісія відповідає за його проблему — на її засідання можна записатись і виступити з ініціативою.
Серед діючих комісій: з питань бюджету та фінансів; з питань контролю за використанням комунального майна; з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, регламенту та депутатської діяльності; з питань житлово-комунального господарства, екології та надзвичайних ситуацій; з питань промисловості, транспорту та зв’язку, енергозабезпечення та енергозбереження; з питань економіки, зовнішніх зв’язків, підприємницької діяльності, захисту прав споживачів; з питань соціальної політики, охорони здоров’я, сім’ї, материнства, дитинства; з питань містобудування; з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі; з питань освіти, науки, культури; з питань молодіжної політики, туризму, фізичної культури та спорту.
Механізм простий: управління міськради готує проєкт рішення, передає його на розгляд профільної комісії, комісія рекомендує або відхиляє документ, після чого він виноситься на пленарне засідання. Якщо комісія вносить суттєві правки, проєкт повертається на доопрацювання. Це дозволяє уникати поспішних рішень і зменшує ризик «пакетних» голосувань.
Природно-заповідний фонд у віданні громади
Один із специфічних напрямів роботи міськради — управління територіями та об’єктами природно-заповідного фонду. Це не «зелена» декорація: на балансі ради перебувають конкретні гектари, за станом яких стежить профільне управління, а порушення режиму охорони тягне за собою адміністративну відповідальність.
У віданні міськради станом на початок 2017 року перебувало 12 територій та об’єктів природно-заповідного фонду загальною площею 725,35 га, що становить 12,39% території громади. Серед них — регіональний ландшафтний парк площею 630 га, ботанічний заказник місцевого значення площею 87 га, дві гідрологічні пам’ятки природи місцевого значення загальною площею 0,11 га, чотири ботанічні пам’ятки природи місцевого значення загальною площею 0,07 га та чотири парки-пам’ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення загальною площею 8,17 га. Ці цифри корисно знати, коли йдеться про нові забудови, вирубки чи зміну меж парків: будь-яке рішення щодо таких територій ухвалює рада.
Якщо ви помітили, що на території парку чи заказника ведуться роботи без інформаційного щита, звертайтесь до профільної комісії міськради або до Державної екологічної інспекції. Використання заповідних територій регулюється окремим законодавством, і рада зобов’язана реагувати на повідомлення про порушення.
Скільки людей представляє рада і яка територія
Територія Тернопільської міської ради становить 86 км², населення — 225 004 особи станом на 1 січня 2022 року. Територією громади протікає річка Серет, що впливає на екологічні, містобудівні та рекреаційні рішення ради. Крім самого Тернополя, до складу громади входять десять сіл: Глядки, Іванківці, Кобзарівка, Курівці, Малашівці, Городище, Плесківці, Чернихів, Вертелка і Носівці.
| Показник | Значення | Джерело / дата |
|---|---|---|
| Територія громади | 86 км² | Дані профільного управління |
| Населення громади | 225 004 особи | Станом на 1 січня 2022 року |
| Кількість депутатів | 42 | VIII скликання |
| Постійних комісій | 12 | Чинний склад |
| Об’єктів природно-заповідного фонду | 12 (725,35 га) | Станом на 1 січня 2017 року |
Розширення громади у 2020 році за рахунок приєднання сіл змінило структуру представництва: мешканці сіл отримали старостати і можливість впливати на рішення, що стосуються інфраструктури, освіти, медицини, водопостачання у їхніх населених пунктах. Окремі рядки бюджету адресно стосуються старостинських округів, і ця практика закріплюється у щорічних програмах соціально-економічного розвитку.
Як ухвалюються рішення: від ідеї до протоколу
Процедура ухвалення рішення виглядає бюрократичною, але в ній закладено контрольні точки, які захищають мешканців від поспішних або сумнівних кроків. Розглянемо шлях типової ініціативи — встановлення нової зупинки громадського транспорту.
- Ініціатором може виступити депутат, управління міськради, громадська організація або група мешканців через електронну петицію чи звернення.
- Профільне управління готує проєкт рішення, додає пояснювальну записку, фінансово-економічне обґрунтування і погоджує з юридичним відділом.
- Документ виноситься на засідання профільної постійної комісії, яка рекомендує або повертає його на доопрацювання.
- У разі позитивної рекомендації проєкт включається до порядку денного пленарного засідання ради.
- На сесії депутати обговорюють, вносять поправки і голосують. Рішення вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість від загального складу ради, тобто мінімум 22 з 42 депутатів.
- Голова ради підписує рішення, після чого воно публікується на офіційному сайті міськради і набирає чинності.
Від моменту ідеї до чинного рішення зазвичай минає 1–3 місяці. Якщо питання потребує громадських слухань або оцінки регуляторного впливу, строк збільшується до півроку. Знаючи ці кроки, простіше контролювати, на якому етапі «зависла» ініціатива, і до кого звертатись за роз’ясненням.
Партійний розподіл і попередні скликання
У VIII скликанні, обраному 2020 року, фракційна структура відображає загальноукраїнський розклад сил після місцевих виборів. У VII скликанні перше пленарне засідання відбулось 11 листопада 2015 року. У VI скликанні (2010 рік) депутати отримали повноваження рішенням № 6/1/2 від 30 листопада 2010 року «Про визнання повноважень депутатів Тернопільської міської ради шостого скликання».
На початку 2015 року депутати проголосували за позбавлення мандатів кількох колег через систематичну відсутність на сесіях. Після цього відвідуваність почали фіксувати у відкритих протоколах, а регламент посилили санкціями за прогули — це знизило кількість формальних «відсутніх» у наступних скликаннях.
Для виборця фракційна приналежність депутата — індикатор його позиції під час голосувань. Більшість партій публікують порівняльні таблиці: хто як голосував за бюджет, земельні питання, кадрові призначення. Ці матеріали допомагають об’єктивно оцінювати роботу обранця перед наступними виборами і зрозуміти, чи дотримується він партійної лінії, чи голосує ситуативно.
Як потрапити на сесію і до кого звертатись
Для додаткового контексту Пленарні засідання ради проводяться у сесійній залі міськради. Зазвичай сесії відбуваються раз на місяць, але за потреби скликаються позачергові засідання. Графік публікується на офіційному сайті міськради, там само з’являється порядок денний і проєкти рішень за кілька днів до сесії.
Щоб потрапити на засідання, мешканцю достатньо прийти із документом, що посвідчує особу, і заздалегідь зареєструватись у приймальні. Для виступу з конкретного питання потрібно подати заявку до секретаря ради, вказавши тему і бажаний час виступу. За порядком денним слідує блок «Різне», де мешканці можуть озвучити короткі звернення — на це зазвичай відводиться до 3 хвилин на особу.
Для оперативних питань зручніше звертатись у приймальні депутатів за округами, до профільних управлінь міськради або на гарячу лінію. Електронні петиції, офіційний сайт громади і соціальні мережі — додаткові канали, через які звернення зареєструють і опрацюють.
Бюджет і комунальна власність: де гроші громади
Міський бюджет — головний інструмент, через який рада впливає на життя громади. Доходи формуються з податку на доходи фізичних осіб, єдиного податку від підприємців, плати за землю, акцизів, місцевих зборів і субвенцій з державного бюджету. Видатки спрямовуються на освіту, медицину, житлово-комунальне господарство, транспорт, соціальний захист, благоустрій, капітальне будівництво й утримання установ культури.
Затвердження бюджету на наступний рік зазвичай відбувається на грудневій сесії. До цього управління фінансів готує проєкт, проводяться громадські обговорення, профільна комісія ради розглядає пропозиції. Після ухвалення бюджет публікується у відкритому доступі, і кожен мешканець може переглянути, скільки коштів виділено, наприклад, на ремонт доріг у його старостинському окрузі.
Комунальна власність — окремий блок роботи ради. Це будівлі шкіл, дитячих садочків, лікарень, комунальних підприємств, нежитлові приміщення, земельні ділянки. Будь-яке відчуження, приватизація чи передача в оренду комунального майна відбувається за рішенням ради, а відповідна комісія контролює ефективність використання.
Земельні питання: повноваження і межі
Питання землекористування — одне з найчутливіших у роботі будь-якої міськради. До повноважень Тернопільської міської ради належить розпорядження землями комунальної власності в межах громади: передача у власність, оренду, вилучення, зміна цільового призначення. Для приватних земельних ділянок міськрада затверджує детальні плани територій, генеральний план забудови і правила забудови.
Спрощений алгоритм для мешканця, який хоче оформити земельну ділянку під гараж: подати заяву до ЦНАПу або управління земельних ресурсів міськради; дочекатись рішення профільної комісії; отримати проєкт рішення на сесії; підписати договір оренди або купівлі-продажу; зареєструвати право власності у Державному реєстрі речових прав.
На кожному етапі можливі затримки: відсутність генерального плану, невідповідність цільового призначення, черга на сесію. Щоб уникнути сюрпризів, корисно заздалегідь перевірити статус ділянки у публічній кадастровій карті і уточнити, чи потрібно вносити зміни до містобудівної документації.
Контроль і підзвітність: хто стежить за радою
Контроль за діяльністю міськради здійснюється одночасно з кількох боків. Усередині ради профільні комісії і тимчасові контрольні комісії перевіряють використання бюджетних коштів і комунального майна. З боку виконавчої влади — Державна аудиторська служба, Рахункова палата, прокуратура, Державна екологічна інспекція реагують на порушення закону. З боку громадянського суспільства мешканці подають запити на публічну інформацію, оскаржують рішення у суді, ініціюють громадські слухання.
Регулярна практика — публічні звіти голови ради, керівників комунальних підприємств і начальників управлінь. Такі звіти зазвичай оприлюднюються на сайті міськради і супроводжуються трансляцією. Якщо з року в рік у звітах фігурують ті самі проблеми без прогресу, це сигнал для звернення до контролюючих органів.
Громадська участь: петиції, слухання, звернення
Залучення мешканців до ухвалення рішень — реальний інструмент впливу. Найпоширеніші механізми: електронні петиції (набирають 250+ підписів — виносяться на розгляд ради); громадські слухання щодо бюджету, генерального плану, тарифів; звернення депутатів на округах; участь у роботі комісій як представників громадськості; громадська рада при міськраді.
Практичний приклад: ініціатива щодо облаштування нового скверу у мікрорайоні. Мешканці збирають підписи під петицією, профільне управління готує проєкт рішення, комісія з питань містобудування розглядає, рада ухвалює, виконавчий комітет реалізує. На кожному етапі є можливість долучитись: від формулювання вимог до контролю за виконанням.
Водночас громадська участь має межі: петиція — це рекомендація, а не наказ; остаточне рішення ухвалює рада. Але без голосу громади такі ініціативи часто залишаються поза увагою профільних управлінь.
Міжнародний досвід: чому місцеве самоврядування важливе
Європейські стандарти місцевого самоврядування закріплено у Європейській хартії місцевого самоврядування, ратифікованій Україною. Документ вимагає, щоб органи місцевого самоврядування мали власні повноваження, фінансові ресурси і право на судовий захист своїх рішень. Це відповідає практиці роботи Тернопільської міської ради: власний бюджет, власні статутні акти, право оскарження у суді.
У Польщі, Чехії, країнах Балтії міські ради мають схожу структуру: голова, рада, комісії, виконавчий комітет. Різниця — в обсязі делегованих повноважень і бюджетній самостійності. Україна поступово рухається у бік розширення фінансової автономії громад: частка власних доходів місцевих бюджетів зросла з 25% у 2014 році до понад 50% у 2020-х. Це дозволяє Тернопільській міськраді ухвалювати власні програми розвитку, не чекаючи «дотацій зверху».
Американська модель міського самоврядування суттєво відрізняється: у США мер часто очолює і раду, і виконавчий комітет, а рішення ухвалюються простішою більшістю. Це прискорює процедури, але знижує рівень представницької дискусії. Українська модель — ближча до європейської, з поділом повноважень і колегіальним ухваленням рішень.
Електронні сервіси міськради
Цифровізація суттєво спростила доступ до міськради. Через офіційний сайт громади можна подати електронне звернення, підписати петицію, відстежити статус звернення, переглянути порядок денний сесії, завантажити проєкти рішень. Мобільні додатки та Telegram-канали дублюють ключову інформацію, що важливо для мешканців віддалених сіл громади.
Для бізнесу корисні електронні кабінети, через які подають документи на погодження, отримують витяги з рішень, замовляють довідки. Це скорочує кількість візитів до ЦНАПу і прискорює взаємодію з профільними управліннями. Поступово цифрові інструменти стають основним способом комунікації з радою.
Окремий напрям — відкриті дані. Міськрада публікує реєстр комунального майна, бюджетні паспорти програм, перелік укладених договорів. Це дозволяє журналістам, активістам і просто небайдужим мешканцям перевіряти, наскільки ефективно витрачаються кошти громади.
Тернопільська міська рада і громада: практичні поради
Кілька рекомендацій, які допоможуть швидше достукатись до міськради. По-перше, чітко формулюйте проблему: «на вул. Шевченка, 12 три роки не ремонтують дах будинку» — зрозуміліше, ніж «у нас погана покрівля». По-друге, зазначайте відповідального: конкретне управління, комісію, депутата по вашому округу. По-третє, фіксуйте звернення у письмовій або електронній формі, щоб мати підтвердження дати і номера реєстрації.
Якщо відповідь не надходить у 30-денний строк, а для звернень депутатів — у 10-денний, нагадуйте про себе. Якщо і це не допомагає — звертайтесь до вищих інстанцій: обласна державна адміністрація, Уповноважений Верховної Ради з прав людини, прокуратура. Практика показує, що систематичні звернення, особливо колективні, прискорюють реакцію міськради у рази.
Для активних мешканців корисний інструмент — участь у громадській раді при міськраді. Це консультативний орган, який має право вносити пропозиції, брати участь у засіданнях комісій і навіть ініціювати окремі рішення. Потрапити до складу ради можна через конкурс або за поданням громадських організацій.
Поширені запитання
Скільки депутатів входить до Тернопільської міської ради?
Рада складається з 42 депутатів і очолюється головою. Секретар ради обирається з числа депутатів і веде документообіг між сесіями, готує порядок денний і координує роботу постійних комісій.
Хто очолює Тернопільську міську раду сьогодні?
Головою Тернопільської міської ради є Сергій Віталійович Надал. Секретарем ради працює Віктор Володимирович Шумада. Їхні повноваження визначені законом про місцеве самоврядування і статутом громади.
Які населені пункти входять до Тернопільської міської громади?
Окрім самого Тернополя, до громади входять десять сіл: Глядки, Іванківці, Кобзарівка, Курівці, Малашівці, Городище, Плесківці, Чернихів, Вертелка і Носівці. Загальна площа громади — 86 км².
Скільки мешканців представляє рада?
Населення громади становить 225 004 особи станом на 1 січня 2022 року. Це число враховує і мешканців приєднаних сіл, і внутрішньо переміщених осіб, зареєстрованих у громаді.
Як потрапити на сесію міськради?
Сесії відкриті для відвідувачів. Достатньо прийти у сесійну залу з документом, що посвідчує особу, і зареєструватись у приймальні. Для виступу з конкретного питання подайте заявку секретарю ради заздалегідь, вказавши тему і бажаний час.
Які повноваження має міська рада у земельних питаннях?
Рада розпоряджається землями комунальної власності: передає ділянки у власність чи оренду, змінює цільове призначення, затверджує детальні плани територій. Для приватних земель рада затверджує містобудівну документацію і правила забудови.
Як подати електронну петицію до Тернопільської міської ради?
Зареєструйтесь на офіційному сайті громади, оберіть розділ «Електронні петиції», створіть текст і зберіть щонайменше 250 підписів упродовж встановленого строку. Після цього петиція розглядається на сесії або профільною комісією.
Чи можна оскаржити рішення міськради?
Так, рішення ради можуть бути оскаржені у суді, якщо вони порушують закон або права мешканців. Перед позовом доцільно звернутись до юридичного управління міськради за роз’ясненням і спробувати врегулювати питання у досудовому порядку.
Скільки постійних комісій працює у складі ради?
У складі Тернопільської міської ради діє 12 постійних комісій, кожна з яких опікується окремим напрямом — від бюджету й комунального майна до молодіжної політики, туризму та спорту.
Тернопільська міська рада — робочий механізм, який функціонує у правовому полі України, спирається на європейські стандарти місцевого самоврядування і щодня ухвалює десятки рішень, що стосуються кожного мешканця громади. Знайдіть свого депутата, вивчіть порядок денний найближчої сесії, за потреби подайте звернення — навіть одна підписана петиція здатна змінити цілий квартал.
Читайте також
Залишити відповідь